Политика сдерживания (containment) стала одной из основополагающих стратегий внешней политики Соединённых Штатов Америки в отношении Советского Союза начиная с 1947 года. Она нашла своё наиболее яркое выражение в период Холодной войны (1947–1991). Главной целью этой политики было предотвращение дальнейшего распространения коммунизма и сталинизма за пределы уже существующих границ, а также противодействие советскому экспансионизму без прямого военного столкновения с СССР. Вместо «отката» (rollback) коммунизма из уже захваченных регионов стратегия предполагала долгосрочное, терпеливое, но твёрдое и бдительное противодействие любым попыткам Москвы расширить своё влияние.
Напряжённость между западными союзниками (США и Великобританией) и
Советским Союзом начала нарастать ещё на завершающем этапе Второй
мировой войны, особенно при обсуждении послевоенного устройства Европы.
США и Великобритания настаивали на принципах самоопределения народов,
демократических выборов и уважения международного права (в духе
Атлантической хартии 1941 года). В противоположность этому, сталинский
СССР стремился создать обширную сферу влияния из «социалистических
государств-сателлитов», где местные коммунистические партии,
поддержанные Красной Армией, устанавливали контроль над политической,
экономической и военной сферами.
В Восточной Европе этот процесс
прошёл быстро и жёстко:
В Польше — с 1944 года (Люблинский
комитет, затем правительство в Варшаве под советским контролем);
В
Албании и Болгарии — в 1944 году;
В Венгрии — в 1945 году;
В
Чехословакии — коммунистический переворот в феврале 1948 года;
В
Румынии — в 1948 году.
Во всех этих странах формально сохранялся
«народно-демократический» фасад, но реальный суверенитет был существенно
ограничен в пользу Москвы. Советские войска оставались на территории, а
местные лидеры-коммунисты (такие как Болеслав Берут в Польше, Клемент
Готвальд в Чехословакии или Георгий Димитров в Болгарии) проводили
политику, полностью согласованную с Кремлём. Оппозиционные партии
подавлялись, проводились показательные процессы, национализировалась
промышленность и коллективизировалось сельское хозяйство.
Кроме того,
под сильным давлением СССР Финляндия по Московскому перемирию 1944 года
уступила значительные территории (Карельский перешеек, Выборг,
Печенгскую область), разорвала отношения с Германией и в 1948 году
подписала «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи» с
Советским Союзом, что поставило её в положение «финляндизации» —
формальной независимости при фактическом ограничении внешнеполитического
суверенитета.
Президент США Гарри С. Трумэн (1945–1953)
противопоставил советской экспансии новую концепцию внешней политики,
которую часто описывали как «антиимпериалистическую» с американской
точки зрения. Для её реализации государственный секретарь Джордж К.
Маршалл создал в Государственном департаменте специальный штаб
планирования политики (Policy Planning Staff), который возглавил опытный
дипломат Джордж Ф. Кеннан — бывший посланник посольства США в Москве и
один из лучших американских экспертов по СССР.
В феврале 1946 года
Кеннан отправил знаменитую «Длинную телеграмму» (Long Telegram) объёмом
около 8000 слов, в которой проанализировал природу советской внешней
политики. В июле 1947 года он опубликовал в престижном журнале Foreign
Affairs статью «Источники советского поведения» (The Sources of Soviet
Conduct), подписанную псевдонимом «X» (отсюда — «X-статья»). Кеннан
подчёркивал внутренние слабости советской системы: идеологическую
нетерпимость, экономическую неэффективность, культ секретности и
паранойю руководства. Он утверждал, что если США проявят терпение,
сосредоточатся на своих сильных сторонах и возьмут на себя роль
глобального лидера, то смогут успешно противостоять российским
экспансионистским тенденциям путём постоянного и достаточного
контрдавления в ключевых точках. По мнению Кеннана, советская экспансия
была не безрассудной, а осторожной и оппортунистической — при встрече с
твёрдым сопротивлением Москва обычно отступала.
Официально политика
сдерживания была провозглашена президентом Трумэном 12 марта 1947 года в
так называемой Доктрине Трумэна. В речи перед совместной сессией
Конгресса США Трумэн запросил 400 миллионов долларов на военную и
экономическую помощь Греции и Турции, которые столкнулись с
коммунистической угрозой (в Греции шла гражданская война против
коммунистических партизан). Президент заявил: «Политикой Соединённых
Штатов должно быть оказание поддержки свободным народам, которые
сопротивляются попыткам порабощения со стороны вооружённых меньшинств
или внешнего давления». Эта доктрина заложила основу для глобального
обязательства США противостоять коммунизму повсюду в мире.
Одним из самых успешных и масштабных инструментов сдерживания стал
План Маршалла (официально — Европейская программа восстановления,
European Recovery Program), предложенный госсекретарём Джорджем
Маршаллом в речи в Гарвардском университете 5 июня 1947 года. С 1948 по
1952 год США выделили около 13 миллиардов долларов (эквивалент более 150
миллиардов в сегодняшних ценах) на восстановление экономики Западной
Европы. План не только предотвратил экономический коллапс и социальные
беспорядки, которые могли бы привести к победе коммунистов на выборах во
Франции и Италии, но и способствовал долгосрочному экономическому росту,
интеграции Европы и укреплению трансатлантических связей. СССР и страны
Восточного блока отказались от участия, что окончательно разделило
Европу.
Другим ключевым элементом стала Организация
Североатлантического договора (НАТО), созданная 4 апреля 1949 года
(Вашингтонский договор). Её вступление в силу 24 августа 1949 года
(после ратификации) символизировало коллективную оборону Запада:
нападение на одного члена альянса считалось нападением на всех (статья
5). НАТО стала военным щитом политики сдерживания в Европе.
Используя
рамки Доктрины Трумэна, США активно поддерживали антикоммунистические
силы:
В Греческой гражданской войне (1946–1949) — помощь
роялистам привела к поражению коммунистических повстанцев.
В
Корейской войне (1950–1953) — интервенция под флагом ООН остановила
наступление коммунистического Севера на Юг (хотя война закончилась
перемирием).
Во Вьетнаме (Индокитае) — поддержка Франции до 1954
года, а затем — Южного Вьетнама.
Политика сдерживания применялась
не только в Европе. В развивающихся странах Азии, Африки и Латинской
Америки США оказывали целевую экономическую и военную помощь, хотя
результаты были гораздо скромнее, чем в послевоенной Европе (из-за
коррупции, слабых институтов и местных конфликтов).
Сдерживание
потерпело серьёзное поражение в Китае: несмотря на значительную помощь,
коррумпированный и нереформированный режим Чан Кайши (Гоминьдан) рухнул
под натиском коммунистических сил Мао Цзэдуна в 1949 году. Госсекретарь
Маршалл, Кеннан и президент Трумэн пришли к выводу, что спасти режим уже
невозможно. «Потеря Китая» стала тяжёлым ударом по престижу
администрации Трумэна и усилила антикоммунистические настроения в США
(«Кто потерял Китай?»).
В Латинской Америке США нередко поддерживали
правые диктатуры и авторитарные режимы (например, в Гватемале, Чили или
Никарагуа), чтобы предотвратить «коммунистическую угрозу», что иногда
приводило к долгосрочным проблемам с правами человека и антиамериканским
настроениям.
В эпоху президента Дуайта Д. Эйзенхауэра (1953–1961) и
госсекретаря Джона Фостера Даллеса политика сдерживания получила
развитие и частичную радикализацию. Оборонительный принцип был дополнен
риторикой «отката» (liberation/rollback) коммунизма и доктриной
«массированного возмездия» (massive retaliation) — угрозой ядерного
удара в ответ на агрессию. Тем не менее на практике сохранялась
гибридная модель: сдерживание оставалось основой, а «откат» чаще
проявлялся в риторике и covertных операциях ЦРУ. Доктрина Эйзенхауэра
(1957) распространила принципы сдерживания на Ближний Восток, обещая
помощь странам региона против коммунистической агрессии.
Элементы политики сдерживания продолжали использоваться США и после
распада СССР в 1991 году.
В отношении Ирака при диктаторе Саддаме
Хусейне после Войны в Персидском заливе 1991 года применялась стратегия
«сдерживания через санкции». Международные экономические санкции ООН и
бесполётные зоны (no-fly zones) над северным и южным Ираком были
направлены на предотвращение перевооружения режима, разработки оружия
массового уничтожения и репрессий против курдов и шиитов. Эффективность
санкций оценивалась по-разному: они ослабили военный потенциал Ирака, но
также привели к гуманитарным проблемам среди гражданского населения.
В отношении Ирана политика сдерживания была связана с его ядерной
программой. Многосторонние и односторонние санкции США и международного
сообщества были направлены на то, чтобы помешать Тегерану разработать
ядерное оружие. Как отмечал немецкий дипломат Вольфганг Ишингер, такая
стратегия всегда несёт риск «проверки красных линий». В начале 2016
года, после заключения Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД,
или «ядерной сделки» 2015 года), основные санкции против Ирана были
временно сняты в обмен на верифицируемые ограничения ядерной программы.
Политика сдерживания остаётся одним из самых влиятельных и спорных
инструментов американской внешней политики. Она помогла стабилизировать
Западную Европу, предотвратить дальнейшее расширение советского блока в
ключевых регионах и в конечном итоге способствовала победе Запада в
Холодной войне без прямой глобальной войны. В то же время критики
указывают на её издержки: поддержку авторитарных режимов, затяжные
конфликты (Корея, Вьетнам) и моральные компромиссы. Тем не менее базовая
идея — противодействие экспансии враждебных идеологий и режимов через
комбинацию экономических, дипломатических, военных и идеологических
средств — продолжает влиять на современную геополитику.