Кнессет (иврит: הַכְּנֶסֶת; букв. «сбор» или «собрание») является
однопалатным законодательным органом Израиля. Как высший
государственный орган, Кнессет является суверенным и, таким образом,
имеет полный контроль над всем израильским правительством (за
исключением сдержек и противовесов со стороны судов и местных
органов власти).
Кнессет принимает все законы, избирает
президента и премьер-министра (хотя последний церемониально
назначается президентом), утверждает кабинет и, среди прочего,
контролирует работу правительства. Кроме того, Кнессет избирает
государственного контролера. Он также имеет право отказаться от
неприкосновенности своих членов, отстранить от должности президента
и государственного контролера, распустить правительство путем
конструктивного вотума недоверия, а также распустить себя и
назначить новые выборы. Премьер-министр также может распустить
Кнессет. Однако до завершения выборов Кнессет сохраняет власть в
своем нынешнем составе. Кнессет собирается в Гиват-Рам, Иерусалим.
Термин «Кнессет» происходит от древнего Кнессет ХаГдола (иврит: כְּנֶסֶת הַגְּדוֹלָה) или «Великое собрание», которое, согласно еврейской традиции, представляло собой собрание 120 писцов, мудрецов и пророков в период с конца библейского периода. пророков до времени развития раввинистического иудаизма – около двух веков до ок. 200 г. до н.э. Однако организационной преемственности нет, и, кроме количества членов, мало общего, поскольку древний Кнессет был религиозным, полностью неизбираемым органом.
Члены Кнессета известны на иврите как חֲבֵר הַכְּנֶסֶת (Хавер
ха-Кнессет), если мужчина, или חַבְרַת הַכְּנֶסֶת (Хаврат ха-Кнессет),
если женщина.
Роль в израильском правительстве
Как
законодательная ветвь израильского правительства, Кнессет принимает все
законы, избирает президента, утверждает кабинет и контролирует работу
правительства через свои комитеты. Он также имеет право отказаться от
неприкосновенности своих членов, отстранить от должности президента и
государственного контролера, а также распустить себя и назначить новые
выборы.
Кнессет имеет де-юре парламентское превосходство и может
принять любой закон простым большинством голосов, даже тот, который
может противоречить Основным законам Израиля, если только основной закон
не содержит конкретных условий для его изменения; в соответствии с
планом, принятым в 1950 г., Основные законы могут приниматься и
изменяться Кнессетом, действующим в качестве Учредительного собрания.
Сам Кнессет регулируется Основным законом под названием «Основной закон:
Кнессет».
В дополнение к отсутствию официальной конституции и
пока не принятому Основному закону, который официально наделяет судебную
власть правом судебного надзора, Верховный суд Израиля с начала 1990-х
годов утвердил свою власть, заседая в качестве Верховного Суд, признать
недействительными положения законов Кнессета, которые он признал
несовместимыми с Основным законом.
Кнессет разделен на комитеты, которые вносят поправки в законопроекты
по различным соответствующим вопросам. Председатели комитетов избираются
их членами по рекомендации палаты представителей, а их фракционный
состав представляет собой состав самого Кнессета. Комитеты могут
избирать подкомитеты и делегировать им полномочия или создавать
совместные комитеты по вопросам, касающимся более чем одного комитета.
Для дальнейшего обсуждения они приглашают министров правительства,
высокопоставленных чиновников и экспертов по обсуждаемому вопросу.
Комитеты могут запрашивать разъяснения и информацию у любых
соответствующих министров по любому вопросу, входящему в их компетенцию,
и министры или лица, назначенные ими, должны предоставить запрошенные
разъяснения или информацию.
В Кнессете есть четыре типа
комитетов. Постоянные комитеты вносят поправки в предлагаемое
законодательство, относящееся к сфере их компетенции, и могут
инициировать законодательство. Однако такое законодательство может
касаться только Основных законов и законов, касающихся Кнессета, выборов
в Кнессет, членов Кнессета или Государственного контролера. Специальные
комитеты функционируют так же, как и постоянные комитеты, но назначаются
для решения конкретных текущих вопросов и могут быть распущены или
преобразованы в постоянные комитеты. Парламентские комиссии по
расследованию назначаются пленумом для рассмотрения вопросов, имеющих
особое государственное значение. Кроме того, существует два типа
комитетов, которые созываются только при необходимости: комитет по
толкованиям, состоящий из спикера и восьми членов, выбранных комитетом
палаты, рассматривает апелляции против толкования, данного спикером во
время заседания пленума. правила процедуры Кнессета или прецеденты, а
также общественные комитеты, созданные для решения вопросов, связанных с
Кнессетом.
Дом комитет
Финансовый комитет
Комитет по экономическим
вопросам
Комитет по иностранным делам и обороне
Комитет внутренних
дел и окружающей среды
Комитет по делам иммиграции, абсорбции и
диаспоры
Комитет по образованию, культуре и спорту
Комитет по
конституции, закону и правосудию
Комитет по труду, социальному
обеспечению и здравоохранению
Комитет по науке и технологиям
Комитет государственного контроля
Комитет по положению женщин
Специальные комитеты:
Комитет по борьбе со злоупотреблением
наркотиками
Комитет по правам ребенка
Комитет по иностранным
рабочим
Центральная избирательная комиссия Израиля
Комитет
общественных петиций
Другими комитетами являются Комитет по
аранжировке и Комитет по этике. Комитет по этике несет ответственность
за юрисдикцию в отношении членов Кнессета, которые нарушают правила
этики Кнессета или участвуют в незаконной деятельности за пределами
Кнессета. В рамках ответственности Комитет по этике может налагать на
члена различные санкции, но не имеет права ограничивать право голоса
члена. Комитет по порядку предлагает состав постоянных комитетов после
каждых выборов, а также предлагает председателей комитетов,
устанавливает порядок заседания политических партий в Кнессете и
распределение комнат в здании Кнессета между членами и партиями.
Члены Кнессета часто объединяются в формальные или неформальные группы, известные как «лобби» или «кокусы», для отстаивания определенной темы. В Кнессете сотни таких собраний. Кокус христианских союзников Кнессета и Кокус Кнессета Земли Израиля являются двумя из крупнейших и наиболее активных кокусов.
Кнессет насчитывает 120 членов после размера Великого собрания. Вопрос о членстве в Кнессете часто служил поводом для предлагаемых реформ. Согласно норвежскому законодательству, члены Кнессета, назначенные на министерские должности, могут уйти в отставку и позволить следующему человеку в списке их партии занять свое место. Если они покинут кабинет, они смогут вернуться в Кнессет, чтобы занять место своей замены.
120 членов Кнессета (Кнессета) избираются всенародно от единого
общенационального избирательного округа на одновременные четырехлетние
сроки при условии объявления досрочных выборов (которые довольно
распространены). Все граждане Израиля в возрасте 18 лет и старше могут
голосовать на выборах в законодательные органы, которые проводятся
тайным голосованием.
Места в Кнессете распределяются между
различными партиями с использованием метода пропорционального
представительства Д'Ондта по партийным спискам. Партия или избирательный
блок должны пройти избирательный барьер в 3,25% от общего числа голосов,
чтобы получить место в Кнессете. Партии выбирают своих кандидатов,
используя закрытый список. Таким образом, избиратели выбирают партию по
своему выбору, а не какого-то конкретного кандидата.
Избирательный порог ранее был установлен на уровне 1% с 1949 по 1992
год, затем 1,5% с 1992 по 2003 год, а затем 2% до марта 2014 года, когда
был пройден текущий порог в 3,25% (действует с выборами в Кнессет 20-го
созыва). В результате низкого порога в типичном Кнессете представлены 10
или более фракций. При таком количестве партий одной партии или фракции
почти невозможно управлять в одиночку, не говоря уже о том, чтобы
получить большинство. Ни одна партия или фракция никогда не получали 61
место, необходимое для большинства; ближайшим из них было 56 мест,
полученных Партией на выборах 1969 г. (Компания на короткое время
занимала 63 места перед выборами 1969 г. после того, как была
сформирована незадолго до этого в результате слияния нескольких партий,
единственный случай, когда какая-либо партия или фракция когда-либо
имели большинство). Каждое израильское правительство представляло собой
коалицию двух или более партий.
После выборов президент
встречается с лидерами каждой партии, получившей места в Кнессете, и
просит их порекомендовать лидера партии, который должен сформировать
правительство. Затем президент назначает лидера партии, который, скорее
всего, получит поддержку большинства в Кнессете (хотя и не обязательно
лидер крупнейшей партии/фракции в палате). У назначенного
премьер-министра есть 42 дня, чтобы сформировать жизнеспособную коалицию
(продление может быть предоставлено и часто предоставляется), а затем он
должен получить вотум доверия в Кнессете, прежде чем вступить в
должность.
Несмотря на многочисленные вотумы недоверия, внесенные в Кнессет,
правительство потерпело поражение только один раз, когда правительство
Ицхака Шамира было свергнуто 15 марта 1990 года в рамках заговора,
который стал известен как «грязный трюк» (иврит: התרגיל המסריח, HaTargil
HaMasriaḥ, букв. «вонючий трюк»).
Однако несколько правительств
ушли в отставку в результате вотума недоверия, даже если они не
потерпели поражение. К ним относятся пятое правительство, которое пало
после того, как премьер-министр Моше Шарет ушел в отставку в июне 1955
года из-за воздержания общих сионистов (часть правящей коалиции) во
время вотума недоверия; девятое правительство, которое пало после того,
как премьер-министр Бен-Гурион ушел в отставку в январе 1961 года из-за
вотума недоверия по делу Лавона; и семнадцатое правительство, которое
ушло в отставку в декабре 1976 года после того, как Национальная
религиозная партия (часть правящей коалиции) воздержалась при выражении
вотума недоверия правительству.
Кнессет впервые собрался 14 февраля 1949 года в Тель-Авиве после
выборов 20 января, заменив Временный Государственный совет, который
действовал в качестве официального законодательного органа Израиля с
даты обретения им независимости 14 мая 1948 года, и сменив Собрание
представителей, которое функционировало как еврейская община.
представительный орган в эпоху мандата.
Комплекс Кнессета
расположен на вершине холма в западной части Иерусалима, в районе,
известном до арабо-израильской войны 1948 года как Шейх-Бадр, ныне
Гиват-Рам. Главное здание было профинансировано Джеймсом де Ротшильдом в
качестве подарка Государству Израиль по его завещанию и было завершено в
1966 году. Оно было построено на земле, арендованной у Греческого
Православного Патриархата Иерусалима. С годами к зданию были пристроены
значительные дополнения, однако они были построены на уровнях ниже и
позади основного строения 1966 года, чтобы не умалять внешний вид
первоначального сборочного здания.
Перед строительством на своем
нынешнем месте Кнессет собирался в Тель-Авиве, а затем переехал в здание
Фрумине в Иерусалиме.
Место и сроки строительства
14 февраля
1949 г .: Первое заседание Учредительного собрания Еврейского агентства,
Иерусалим.
16 февраля 1949 г .: Учредительному собранию утверждено
название «Кнессет»; количество членов установлено на уровне 120; Кнессет
начинает собираться в Тель-Авиве (сначала в том, что сейчас является
Оперной башней, а затем в отеле Сан-Ремо в Тель-Авиве)
26 декабря
1949 г. - 8 марта 1950 г.: Кнессет переехал в Иерусалим; впервые
собрался в здании Еврейского агентства
13 марта 1950 г .: Кнессет
переехал в Дом Фрумина на улице Кинг Джордж в Иерусалиме.
1950–1955:
правительство Израиля проводит архитектурные конкурсы на постоянное
здание Кнессета. Оригинальный дизайн Оссипа Кларвейна выиграл конкурс
1955: Правительство утверждает планы строительства Кнессета на его
нынешнем месте.
1957: Джеймс де Ротшильд сообщает премьер-министру
Давиду Бен-Гуриону о своем желании профинансировать строительство
здания.
14 октября 1958 г .: Закладка краеугольного камня нового
здания Кнессета.
30 августа 1966 г .: открытие нового здания (во
время шестого Кнессета).
1981: Начало строительства нового крыла.
1992: Открытие нового крыла
2001: Начинается строительство большого
нового крыла, которое вдвое увеличивает общую площадь здания Кнессета.
2007: Открытие нового большого крыла
Кнессет проводит утренние экскурсии на иврите, арабском, английском, французском, испанском, немецком и русском языках по воскресеньям и четвергам, а также в понедельник, вторник и среду утром проходят сеансы прямой трансляции.
Кнессет охраняется гвардией Кнессета, подразделением охраны, ответственным за безопасность здания Кнессета и членов Кнессета. Снаружи здания выставлена охрана для обеспечения вооруженной защиты, а внутри — для поддержания порядка. Гвардия Кнессета также играет церемониальную роль, участвуя в государственных церемониях, включая приветствие высокопоставленных лиц на горе Герцля накануне Дня независимости Израиля.
Опрос, проведенный Израильским институтом демократии в апреле и мае 2014 года, показал, что, хотя большинство евреев и арабов в Израиле гордятся тем, что являются гражданами страны, обе группы разделяют недоверие к правительству Израиля, включая Кнессет. Почти три четверти опрошенных израильтян заявили, что коррупция в политическом руководстве Израиля была «широко распространенной или в некоторой степени распространенной». Большинство как арабов, так и евреев доверяли Армии обороны Израиля, президенту Израиля и Верховному суду Израиля, но евреи и арабы сообщали об одинаковом уровне недоверия: немногим более трети каждой группы заявляли о доверии кнессету.