Ирландское Свободное Государство (ирланд. Saorstát Éireann, англ. Irish Free State) было предшественником сегодняшней Республики Ирландия с 1922 по 1937 год. В его состав входили 26 из 32 ирландских графств, которые были отделены от Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии англо-ирландским договором 1921 года. Ирландское Свободное Государство было создано в декабре 1922 года и стало преемником двух сосуществовавших государств: Южной Ирландии, созданной на основе самоуправления и возглавляемой временным правительством под руководством Майкла Коллинза с января 1922 года, и фактической Ирландской Республики под руководством Артура Гриффита, которая провозгласила Палатой представителей (Dáil Éireann) в 1919 году.
Помимо Пасхального восстания 1916 года и последовавших за этим казней
его лидеров, попытка Великобритании ввести воинскую повинность в
Ирландии в результате Первой мировой войны стала основной причиной
возросшего притока людей в республиканское движение и, следовательно, в
Партия «Шинн Фейн». Закон о народном представительстве 1918 года,
увеличивший число ирландских избирателей с 700 000 до примерно 2 000
000, также пошел на пользу партии, которая получила 73 из 105 возможных
ирландских мест на выборах 1918 года в Вестминстерском парламенте.
Однако избранные представители не заняли своих мест в Вестминстере, а
вместо этого собрались в качестве революционного парламента в Дублине,
который они назвали Dáil Éireann (ирландское: Ассамблея Ирландии). Они
подтвердили декларацию независимости Ирландской Республики 1916 года,
так называемую Пасхальную прокламацию. Хотя это решение поддержало
подавляющее большинство населения Ирландии, официально новое государство
признала только Россия. Это привело к Ирландской войне за независимость
между Армией Ирландской Республики (ИРА) и британскими оккупационными
войсками, которая завершилась англо-ирландским договором в 1921 году.
Несмотря на интенсивные переговоры, англо-ирландский договор не
привел к созданию независимой Ирландской Республики, а лишь к
Ирландскому свободному государству со статусом доминиона в составе
Британской империи. Более того, только 26 из 32 ирландских графств вошли
в состав нового Свободного государства, поскольку шесть графств на
северо-востоке острова (образующие сегодняшнюю Северную Ирландию)
воспользовались возможностью не присоединяться к Свободному государству.
Структура нового Свободного государства основывалась на англо-ирландском договоре и следовала Вестминстерской системе. Свободное государство было организовано как парламентская монархия. Главой государства был король Соединенного Королевства (с 1927 года — «король Ирландии»), которого представлял генерал-губернатор. Парламент (Oireachtas) состоял из короля и двух палат: Dáil Éireann был нижней палатой, Seanad Éireann — верхней палатой. Исполнительная власть короля осуществлялась кабинетом министров — Исполнительным советом Ирландского свободного государства, возглавляемым премьер-министром (президентом Исполнительного совета Ирландского свободного государства).
В период с 1922 по 1937 год Ирландским свободным государством
управляли две политические партии:
Cumann na nGaedheal под
руководством У. Т. Косгрейва (1922–32)
Фианна Файл под руководством
Имона де Валеры (1932–37)
Майкл Коллинз однажды охарактеризовал
англо-ирландский договор как «свободу достичь свободы». Договор привнес
большую часть символов, полномочий и функций независимости, включая
действующий демократический парламент, исполнительную и судебную ветви
власти, а также письменную конституцию, в которую Свободное государство
могло вносить поправки. Существовали лишь следующие ограничения:
Британский король остался королём Ирландии.
Британское правительство
оставалось частью ирландского правительства через генерал-губернатора.
Ирландское Свободное Государство, как и все доминионы, имело подчиненный
статус по отношению к Соединенному Королевству. Это означало, что
Свободное государство не создавало собственного гражданства, короля
представлял представитель, а все государственные документы должны были
скрепляться британской государственной печатью.
Все это
изменилось во второй половине десятилетия в результате различных реформ.
В 1927 году Закон о королевских и парламентских титулах изменил роль
короля в доминионах. Он больше не был королем Ирландии (и т. д.), а был
королем Ирландии. В результате британский король больше не играл никакой
роли в отдельных доминионах — у каждого доминиона был свой король. В
результате британское правительство утратило всякое влияние на
назначение или влияние на генерал-губернаторов и, таким образом, всякое
влияние на внутренние дела доминиона.
Но Ирландское Свободное
Государство пошло еще дальше. Они согласились на отправку иностранных
послов в Ирландию (ни один доминион этого ранее не делал) и
«зарегистрировали» договор, который британская сторона считала
внутренним документом между Великобританией и доминионом, в качестве
международного документа в Лиге Наций. . Вестминстерский статут (1931
г.) дополнительно подтвердил решение Конференции Содружества, которое
позволяло доминионам вносить поправки в любые законы и конституции, даже
если они изначально были определены британским правительством.
Это привело к возникновению двух фундаментальных движений в Ирландии:
Ирландия запросила (и получила) согласие короля на назначение своего
собственного ирландского министра и исключение всех британских
министров, которые ранее подчинялись «королю Ирландии».
Отмена
британской печати на официальных документах и замена ее печатью
Ирландского Свободного государства.
Когда в феврале 1932 года
Имон де Валера стал президентом Исполнительного совета, он,
ознакомившись с различными документами, сказал сыну Вивиону о
достижениях своего предшественника У. Т. Косгрейва: «Они были
великолепны!» Благодаря почти полной свободе действий де Валера смог
сделать несколько шагов вперед.
Совет правительства (ирландское: Ard-Chomhairle) формально имел
функцию оказания помощи и консультирования генерал-губернатора, который
должен был осуществлять исполнительную власть от имени короля. Его
возглавляли президент (президент Исполнительного совета) и
вице-президент. Правительственный совет может быть распущен путем
голосования по вотуму недоверия. Помимо исполнительной власти Совет имел
следующие полномочия:
Созыв и роспуск парламента — это право,
однако, не могло быть осуществлено Советом, утратившим доверие Дойла;
Командование Ирландскими оборонительными силами – решение о вступлении в
войну должно было приниматься с одобрения Парламента;
назначение
судей;
Внесение в Парламент финансовых законопроектов.
Первоначально конституция предусматривала, что правительственный совет
должен состоять из 5–7 членов (плюс президент); Однако поправка к
конституции 1927 года увеличила максимальный размер до 12. Кроме того,
изначально было предусмотрено, что каждый член должен иметь место в
Палате общин; Благодаря поправке, принятой в 1929 году, член
правительственного совета мог также иметь место в Сенате.
Если
большинство Палаты общин откажет Совету в доверии, Палата общин может
заставить Правительственный совет уйти в отставку. Однако ему
разрешалось занимать должность до избрания преемников. Поскольку
правительственный советник, утративший доверие палаты представителей, не
мог потребовать роспуска парламента, возникла вероятность политического
тупика. Если после успешного голосования о недоверии Управляющий совет
уходит в отставку и Дойл не может договориться о новом Совете, возникает
ситуация, которую невозможно разрешить путем новых выборов, поскольку
это потребовало бы от Управляющего совета распустить Дойл.
Правительственный совет был создан сразу же после принятия
Конституции Свободного государства в 1922 году. Он заменил два
предыдущих кабинета: Совет Ирландской Республики и Временное ирландское
правительство. Свободное государство имело статус доминиона, и
правительственный совет также был создан по образцу правительственных
органов в других доминионах, но отличался в некоторых отношениях:
во-первых, это был кабинет (в отличие от обычных государственных
советов), а во-вторых, в В Свободном государстве главой правительства
является председатель Правительственного совета (в отличие от обычного
генерал-губернатора).
В соответствии с поправкой к Конституции №
27 1936 года должность генерал-губернатора была упразднена. В оставшиеся
месяцы существования Свободного государства Правительственный совет взял
на себя значительную часть его задач. В 1937 году в соответствии с новой
ирландской конституцией Совет правительства был заменен новым Кабинетом
министров.
Председатель Правительственного совета (ирл. Uachtarán na
hArd-Chomhairle) был главой правительства Ирландского свободного
государства. Его кандидатура была выдвинута Палатой общин (Dáil Éireann)
и назначена генерал-губернатором. Чтобы остаться на своем посту, ему
требовалось доверие палаты представителей.
Хотя теоретически
президент Правительственного совета должен был назначаться
генерал-губернатором, Конституция требовала, чтобы его кандидатура была
выдвинута палатой представителей (по той же причине, генерал-губернатор
(фактический носитель исполнительной власти) был только исполнительным
лицом). отделение Председателя Правительственного совета). После его
создания президент назначил остальных членов Совета, которые затем
официально назначались генерал-губернатором. Президент имел возможность
выбрать своего вице-президента из числа всех членов Палаты общин,
который, однако, должен был быть одобрен Палатой представителей. В
случае утраты президентом доверия палаты представителей он вместе со
своим кабинетом должен был уйти в отставку; Однако он смог продолжить
занимать свой пост до избрания его преемника.
Полномочия
президента были меньше, чем у нынешнего премьер-министра или
сопоставимого с ним премьер-министра. Есть два основных отличия:
Он
не мог увольнять отдельных членов Исполнительного совета. Исполнительный
совет мог быть распущен только в полном составе.
Он не мог единолично
потребовать роспуска парламента — это было возможно только по решению
всего Совета.
Результатом этих ограничений стало (по словам
Брайана Фаррелла) то, что президент Совета правительства стал
рассматриваться как его председатель, а не как лидер. Слабое положение
возникло из-за того, что его должность была смоделирована по образцу
должности премьер-министра Великобритании до 1918 года, когда его
полномочия были все еще ограничены, в отличие от периода после этого;
его считали «первым среди равных».
Вице-президент Правительственного совета (ирл. Leas-Uachtarán na
hArd-Chomhairle) был заместителем президента. Кандидатура
вице-президента выдвигается президентом и назначается
генерал-губернатором. Однако конституция не позволяла ему отклонить
желаемую им кандидатуру вице-президента.
Согласно статье 53
Конституции Фри-Стейт, вице-президент представляет президента по всем
вопросам в случае смерти президента, его отставки или иной неспособности
исполнять свои обязанности (как постоянно, так и временно). Это
действует до тех пор, пока не будет избран преемник или пока не вернется
Президент. Вице-президент больше не мог быть впоследствии уволен
президентом — единственной возможностью была отправка в отставку всего
кабинета министров. Новая ирландская конституция 1937 года
предусматривала введение должности танаиста вместо вице-президента.
Британского короля в Ирландии представлял генерал-губернатор
(ирландское название: Seanascal [ʃanəskəɫ], ср. немецкое: Seneschal).
Поскольку официальный титул этого представителя не был закреплен в
англо-ирландском договоре, был создан комитет под руководством Майкла
Коллинза, который после различных предложений (включая «президент
Ирландии») согласился на должность генерал-губернатора — в отношении тот
же титул используется и другими Доминионами. Выбрав это название, власти
надеялись, что другие доминионы поддержат генерал-губернатора, если он
злоупотребит своей должностью, вмешиваясь в дела Свободного государства.
Генерал-губернатор заменил должность лорда-лейтенанта Ирландии,
который представлял британское правительство в Ирландии со Средних веков
до 1922 года.
До 1927 года генерал-губернатор был также
представителем британского правительства в Ирландии. Хотя эта должность
носила в основном церемониальный характер, она оставалась спорной,
поскольку многие националисты видели в ней атаку на республиканские
принципы и символ сохраняющейся зависимости Ирландии от Великобритании.
Постепенно роль генерал-губернатора в ирландской политике становилась
все менее и менее значимой, пока эта должность не была упразднена в 1936
году.
Первые два генерал-губернатора имели собственную резиденцию
в Дублине — Вице-королевский дворец, который сейчас является официальной
резиденцией президента Ирландии. Третий (и последний) генерал-губернатор
жил в частном доме в Бутерстауне (графство Дублин).
Генерал-губернатор формально назначался королем, но на самом деле выбирался политиками. До 1927 года он избирался британским правительством; После этого года эти полномочия перешли в ведение правительства Ирландии на основании Закона о королевских и парламентских титулах. Этот акт изменил королевский титул в Ирландии с «Короля Соединенного Королевства» на «Короля Ирландии», что означало, что король в Свободном государстве больше не действовал по совету британского правительства, а только по совету Исполнительный совет Ирландии. Поскольку в Конституции Свободного государства не был указан срок полномочий генерал-губернатора, в 1927 году ирландское правительство установило максимальный срок полномочий в 5 лет.
Формальные задачи включали:
Фактическая исполнительная власть
принадлежала королю, но осуществлялась генерал-губернатором по
рекомендации Исполнительного совета.
Председатель Исполнительного
совета Свободного государства (премьер-министр) назначался
генерал-губернатором после избрания Палатой общин (Dáil Éireann).
Остальные министры были назначены президентом после голосования в Палате
представителей.
Генерал-губернатор от имени Короля созывает Парламент
и распускает его по рекомендации Исполнительного совета.
Король
формально входил в состав Парламента наряду с Палатой лордов и Палатой
общин. Ни один законопроект официально не становился законом, пока не
получил одобрения короля — это одобрение давал генерал-губернатор от
имени короля. Генерал-губернатор имел (теоретически) право наложить вето
на предложенный закон и, таким образом, мог отложить его принятие на
срок до года.
Все судьи назначались генерал-губернатором по
рекомендации Исполнительного совета.
До 1927 года
генерал-губернатор продолжал выполнять функции представителя британского
правительства в Ирландском Свободном государстве. Это означало, что
официальная переписка между британским и ирландским правительствами
проходила через генерал-губернатора, который также имел доступ к
документам британского правительства. Он также мог получать секретные
инструкции от британского правительства и, например, блокировать
некоторые законы, например, отменяющий присягу на верность.
Три
генерал-губернатора
Тимоти Майкл Хили (1922–1927)
Джеймс Макнил
(1928–1932)
Домналл Уа Буачалла (1932–1936)
Первые два генерал-губернатора вступили в должность при продоговорном
правительстве Уильяма Томаса Косгрейва (Cumann na nGaedheal). На первых
выборах генерал-губернатора было несколько возможных кандидатов, включая
известного ирландского художника сэра Джона Лавери и Эдуарда VIII.
Однако ирландское правительство увидело Тима Хили, бывшего парламентария
Чарльза Стюарта Парнелла, в качестве своего предпочтительного кандидата
кандидат и в конечном итоге британское правительство согласились
удовлетворить эту просьбу.
Выбирая преемника Хили в 1928 году,
ирландское правительство, которое теперь могло принимать собственные
решения, остановило свой выбор на Джеймсе Макнилле, бывшем члене
Конституционного комитета Майкла Коллинза и бывшем председателе
городского совета Дублина. Поскольку, в отличие от своего
предшественника, он уже не был представителем Соединенного Королевства,
а был лишь личным посланником короля, Макнил имел меньше влияния, чем
Хили.
Под правлением Имона де Валеры
В 1932 году правительство
Косгрейва уступило власть силам, выступавшим против Договора под
руководством Имона де Валеры (Фианна Файл). Поскольку они в целом
выступали против должности генерал-губернатора, правительство де Валеры
решило бойкотировать и унизить Макнила. В конце 1932 года между де
Валерой и Макнилом произошла ожесточённая ссора, когда последний
опубликовал свою личную переписку с де Валерой. Затем Де Валера
потребовал отстранения Макнила. Король Георг V выступил в качестве
посредника и убедил де Валеру отозвать свое предложение, если Макнил
истечет срок своего полномочий в течение нескольких недель. Затем 1
ноября 1932 года Макнил подал в отставку, также при посредничестве
короля Георга V. Де Валера предложил в качестве своего преемника Домнала
Уа Буачаллу, бывшего парламентария.
В декабре 1936 года, когда Эдуард VIII отрекся от престола, он также
утратил титул «короля Ирландии». Де Валера хотел поспешно
воспользоваться этой ситуацией, чтобы окончательно упразднить должность
генерал-губернатора. 27-я поправка к конституции Свободного государства
исключила из конституции все упоминания короля и его официального
посланника. Однако генеральный прокурор и советники вскоре сообщили Де
Валере, что эта поправка не будет достаточной для полного упразднения
должности из-за других правовых ссылок. Однако власти настаивали на том,
что титул больше не существует, — де Валера попросил Уа Буачаллу
прекратить занимать эту должность и покинуть свою резиденцию. В 1937
году был принят второй закон, который окончательно (и имел обратную силу
до декабря 1936 года) исключил эту должность из ирландского
законодательства. В декабре 1937 года новая ирландская конституция
передала обязанности генерал-губернатора президенту Ирландии.
Уа
Буачалла и де Валера, некогда близкие друзья, поссорились из-за
обращения с Уа Буачаллой после роспуска его офиса и его последующих
судебных исков против де Валеры. Но в конце концов они примирились, и в
1959 году Уа Буачалла стал членом Государственного совета при будущем
президенте де Валере. Уа Буачалла был последним живым
генерал-губернатором и умер 30 октября 1963 года в возрасте 97 лет.
Как и во всех других доминионах, Англо-ирландский договор также содержал требования относительно присяги на верность, которые указаны в статье 17 Конституции Свободного государства. Парламентарии должны были лично передать его генерал-губернатору или другому представителю короля. Однако ирландская присяга на верность отличалась от других. Он состоял из двух частей: первая часть представляла собой присягу «Свободному государству, созданному законом», вторая часть — присягу на верность «королю Георгу V, его наследникам и преемникам».
«Я... торжественно клянусь в истинной вере и преданности Конституции Ирландского Свободного Государства, установленной законом, и что я буду верен Его Величеству Королю Георгу V, его наследникам и преемникам по закону в силу общего гражданства «Ирландия с Великобританией и ее присоединение к группе стран, образующих Британское Содружество Наций, и ее членство в ней».
Присяга была в целом осуждена противниками договора
(англо-ирландского договора), поскольку, по их мнению, ее следовало
принести британскому королю. Однако если вы посмотрите на текст более
внимательно, вы заметите, что слова были выбраны тщательно.
Присяга на верность касается только Ирландского Свободного государства.
Присяга королю включает в себя только клятву верности.
Присяга королю
в буквальном смысле касалась не британского монарха, а роли ирландского
короля в договоре.
По иронии судьбы, большая часть текста взята
из предложения, которое противник присяги Имон де Валера когда-то
выдвинул на пост президента Ирландской Республики. Сравнивая эту присягу
с присягами других доминионов, ирландская присяга более сдержанна;
прямой присяги на верность британскому королю не существует.
Когда в 1926 году де Валера основал партию «Фианна Файл», он и его
партия приняли участие в выборах, но отказались принять присягу.
Убийство вице-президента Исполнительного совета Кевина О'Хиггинса
побудило правительство под руководством У.Т. Косгрейв внес закон,
делающий присягу обязательной. Де Валера неохотно принял присягу. Придя
к власти в 1932 году, он первым делом внес поправки в конституцию, чтобы
иметь возможность вносить любые изменения по своему усмотрению, даже
если они противоречили англо-ирландскому договору. Вторым шагом он
полностью исключил статью 17 Конституции, касающуюся присяги.
В 1937 году правительство де Валеры представило парламенту новую конституцию, призванную заменить конституцию 1922 года. Проект, разработанный под эгидой де Валеры, был принят парламентом с некоторыми изменениями и утвержден на референдуме в том же году. Среди прочего, Свободное государство было переименовано в Ирландию, а генерал-губернатор был заменен вновь созданной должностью «президента Ирландии». Новая конституция провозглашала юрисдикцию над всем островом Ирландия, но признавала британское присутствие на северо-востоке Ирландии (статьи 2 и 3; они были пересмотрены в 1999 году). Римско-католическая церковь занимала важное положение, однако признавались права и других конфессий (особенно англиканской и иудейской общин). Эта статья была удалена в 1972 году.