В период с 1937 по 1949 год было юридически неясно, является ли
Ирландское государство республикой или все еще формой
конституционной монархии, и является ли главой государства президент
или король (Георг VI). Точный конституционный статус этого периода с
тех пор стал предметом многочисленных политических дебатов.
В
1937 году действующая конституция Ирландского свободного государства
была полностью пересмотрена, название государства было изменено на
«Ирландия» (Éire), и все обязанности британского монарха в Ирландии,
за исключением внешней политики, были переданы новому назначен
президентом Ирландии. Однако конституция прямо не определяла форму
правления как республику и не называла президента главой
государства. Неопределенность статуса прекратилась только в 1949
году, когда король был также лишен полномочий в сфере внешней
политики, а форма правления была окончательно утверждена как
республика.
Статус ирландского государства с 1936 по 1949 год
был чисто символическим и не имел большого практического значения,
поскольку роли короля и президента были в первую очередь
представительскими. Единственным практическим результатом
провозглашения Республики в 1949 году стал связанный с этим выход из
Содружества.
Основание современной Республики Ирландия датируется 1922 годом,
когда она называлась Ирландским свободным государством. Это свободное
государство управлялось как своего рода конституционная монархия, по
крайней мере, до 1936 года. Британский король, который также был королем
Ирландии, имел ряд важных обязанностей, включая исполнительную власть,
назначение Кабинета министров и принятие законов. Официальным
представителем короля в Ирландии был генерал-губернатор.
В 1936
году 27-я поправка к конституции правительства (Oireachtas)
перераспределила все обязанности короля, за исключением внешнего
представительства государства, и упразднила должность
генерал-губернатора. Исполнительная власть была передана, среди прочего,
Исполнительному совету, право назначения его председателя — Палате общин
(Dáil Éireann), а право окончательного утверждения законов — Ceann
Comhairle, председателю Dáil.
Конституция Ирландии, принятая в 1937 году, заполнила пробел,
образовавшийся после упразднения должности генерал-губернатора, введя
систему прямых выборов президента. С тех пор «президент Ирландии» взял
на себя церемониальные функции: роспуск парламента, назначение
правительства и обнародование законов. С этого момента фактическая
исполнительная власть принадлежала правительству. Новая конституция
содержала много республиканских заявлений, например: Б. Суверенитет
исходит от народа, запрет на предоставление дворянских титулов и
введение ирландской государственной церкви.
Однако правительство
Имона де Валеры, представившее новую конституцию, воздержалось от
провозглашения «Республики Ирландия». Свободное государство «Ирландия»
(или Эйре) скорее задумывалось как предшественник объединенной
Республики Ирландия, в которую затем должны были войти и шесть
североирландских графств.
Более того, новая конституция не
объявляла президента главой государства, а лишь говорила о его
«приоритетности над всеми другими лицами в государстве». Напротив,
статья 28 (идентичная статье 51 предыдущей конституции) оставила
ответственность за внешние дела (внешнюю политику, дипломатический
корпус и т. д.) за королем. Статья 28(2) предусматривала, что Закон о
внешних сношениях остается в силе до тех пор, пока парламент не примет
новые положения.
Имон де Валера (1882–1975) был премьер-министром Ирландии (Taoiseach)
в 1937 году. В 1926 году де Валера основал партию «Фианна Файл» и стал
ее лидером. В 1932 году его партия стала сильнейшей силой в ирландском
парламенте, и он был избран премьер-министром. Де Валера занимал пост
премьер-министра непрерывно до 1948 года (и еще дважды после этого: в
1951–1954 и 1957–1959 годах). С 1948 по 1951 год премьер-министром был
Джон А. Костелло (1891–1976).
До создания Ирландской Республики в
соответствии с Законом об Ирландской Республике 1949 года президент
Ирландии не выполнял никаких международных обязанностей. В то же время
роль короля в этот период уже не была очевидна для большинства
ирландских граждан. Король никогда не посещал страну и не имел там своих
представителей из-за упразднения должности генерал-губернатора.
В
1945 году Де Валера попросили прокомментировать форму правления. Он
настаивал на том, что Ирландия является республикой. Он заявил Палате
общин:
Государство, как и следовало ожидать, является республикой.
Давайте рассмотрим любой текст или политическую теорию и решим, обладает
ли государство всеми характеристиками, которые делают его республикой.
Мы — демократия с неограниченной властью народа. Представительная
демократия с различными органами власти, действующими на основе
письменной конституции. Исполнительная власть принадлежит парламенту,
существует независимая судебная система, регулируемая конституцией и
законами, а глава государства избирается народом и занимает свою
должность на определенный срок.
Когда его спросили о Законе о
внешних сношениях, он признал:
Мы — независимая республика, связанная
своей внешней политикой с государствами Содружества.
Независимо
от взглядов де Валеры, многие политологи считали внешнее
представительство ключевой ролью главы государства. Это мнение было
опровергнуто президентом Джоном А. Костелло во время дебатов в Сенате в
декабре 1948 года, заявив, что законопроект (законопроект о Республике
Ирландия), который он вскоре представит, сделает главой государства
того, «кто должен был быть с самого начала», а именно: президент. Партия
Де Валеры (в то время оппозиция в Палате общин) согласилась с этим
предложением.
Закон об Ирландской Республике вступил в силу 18 апреля 1949 года.
Удивительно то, что этот закон изменил форму правления на республику без
внесения каких-либо изменений в конституцию. Закон состоял из следующих
трех основных пунктов:
Закон о внешних сношениях, регулировавший
внешнее влияние короля, был отменен.
Была установлена республика
как форма правления.
Ответственность за поддержание отношений с
другими странами была передана президенту.
Этот закон также
автоматически прекратил членство штата в Содружестве. Тот факт, что
теперь он, несомненно, является главой государства, был подчеркнут Шоном
Т. О'Келли во время государственных визитов в Ватикан и Францию. Визит в
Букингемский дворец с Георгом VI также планировалось, но его пришлось
отменить из-за проблем с расписанием.
В 1952 году королевский
титул в Великобритании был изменен с «Королева Великобритании, Ирландии
и Британских доминионов» на «Королева Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии и других ее королевств и территорий».
Титул «Король» или «Королева Ирландии» был полностью упразднен.